国家中心城市竞争者扩围!福州正式提出“争创”,谁将成为“第十城”?
作者:紫色的忧伤  鼎财 - 茶馆
2020-11-26 18:30:50
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目前,已经确定为国家中心城市的一共有9个,谁将成为“第十城”?

又一座城市加入了争创国家中心城市的行列。

11月25日,福州市学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神系列新闻发布会(第一场)举行,会上提出,“十四五”期间,福州将通过“强省会”和“强门户”,争创国家中心城市。

国家中心城市是中国城镇体系规划设置的最高层级,最早在2005年提出。根据国家发改委的定义,国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。

目前,已经确定为国家中心城市的一共有9个,分别为北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州和西安。

最早的一批5个国家中心城市是通过《全国城镇体系规划》来确定其规划和定位的,而这一规划的期限恰好是2020年。并且,上一个城市西安是在2018年2月初获批,距离现在已有近3年的时间。

这带来了新一轮的国家中心城市竞争以及猜想,谁将成为“第十城”?

福州的底气与潜力

2018年9月,由郑州师范学院、社会科学文献出版社共同发布的《国家中心城市蓝皮书:国家中心城市建设报告(2018)》曾提名了5个备选国家中心城市的名单,分别是福州、沈阳、昆明、哈尔滨和乌鲁木齐。

争创国家中心城市,福州的底气和潜力是什么?

“十三五”期间,福州GDP连续跨越四个千亿级大关,目前,其GDP和人均GDP两项指标均排名全国省会城市第十,比“十二五”末前进了3位。

2019年,福州GDP为9392.30亿元,提前一年完成“十三五”目标,这一成绩在中国内地城市中排名第22名,在福建省内排第二,位于泉州之后。

按照2019年的情况,福州今年有望冲击万亿GDP。但受疫情的影响,前三季度福州GDP仅为6759.34亿元,而同期另几个冲击万亿GDP的泉州、济南、合肥、南通、西安GDP均超过了7000亿元。

不过,在上述会议中,福州宣布预计今年GDP将迈过万亿元“大关”。

福州建成区面积为301平方公里,2019年末全市常住人口780万人,比上一年增加6万人。上述新闻发布会提出,力争“十四五”末,全市建成区面积达600平方公里左右,城区常住人口超500万人。

这意味着,未来5年,福州将谋求建成区面积翻一倍。2018年底福州六区人口共有393.9万,到2025年末城区将增加百余万人。

福建省一位政策研究人士表示,福州应该尽快成为千万人口级别的城市,现在看来,条件应该成熟了。

至于争创国家中心城市,不止看经济实力,同时也看辐射带动能力,能否承担国家使命,以及区位特点等。福建农林大学教授郑庆昌对21世纪经济记者表示,从21世纪海上丝绸之路战略、两岸关系以及东南沿海凹地弥补几个方面来看,需要福州这么一个国家中心城市。

但值得注意的是,福建省另一座明星城市厦门曾在2017年就提出,新一轮厦门城市总体规划,主要目标是推进建设国家中心城市。

厦门大学经济学院副教授丁长发向21世纪经济报道记者表示,将福州与厦门对比来看,二者的优劣各自都很明显。福州作为省会城市,经济体量较大,市域面积超过了10000平方公里,民营经济发达,但总体来看,福州的知名度略低;厦门是副省级城市、计划单列市、经济特区,拥有3家世界500强企业,在各个城市竞争力指标中都比较突出,但厦门的经济总量偏小,2019年为5995亿元,面积也只有1700平方公里。

谁有望成为国家中心城市下一城?

不止是福州和厦门,国家中心城市可谓竞争激烈。

从区位来看,已有的9座国家中心城市中,华北有北京和天津,西南有成都和重庆,华中有武汉和郑州,而华东、华南、西北则仅分别有上海、广州和西安,东北则尚无城市成为国家中心城市。

因此,在诸多分析人士看来,下一个最大可能获批的国家中心城市可能会出现在东北。在今年的全国两会期间,沈阳市市长姜有为就曾建议,恳请支持并批复沈阳建设国家中心城市,指导沈阳编制国土空间总体规划。

此外,经济发达的华东和华南国家中心城市也偏少,这为包括福州、厦门等在内的城市带来了机会。

据21世纪经济报道记者梳理,最近几年的时间里,至少有包括南京、合肥、济南、杭州、沈阳等在内的10余个城市都曾明确提出将争创国家中心城市。在“十四五”规划中,又有不同的地区将此事列入重要议程。

近日,《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出,唱好杭州、宁波“双城记”,大力培育国家中心城市。

云南省推进“一带一路”建设领导小组办公室专职副主任赵波近日表示,目前云南发改委在《关于申请纳入国家“十四五”规划〈纲要〉重大战略任务、重大改革开放举措和政策的请示》中,已将“把昆明纳入国家中心城市”上报国家发改委,请求从国家层面给予政策支持。

关于城市问题,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,优化行政区划设置,发挥中心城市和城市群带动作用。

成为国家中心城市,有何利好?一般而言,可能从税收返还、土地指标、人口规划以及其他政策方面都获得一定的倾斜。丁长发向记者表示,当中心城市产生经济集聚效应,也会相应带动周边区域的增长。预计接下来国家中心城市会成熟一个、增加一个,有望达到12个到15个左右。


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